Удар по карману, или радикальная реформа

12 февраля 2010 г.

Госдума приняла закон, который может ударить по карману россиян.

11 февраля Госдума приняла в 1-м чтении законопроект, по значению вполне сравнимый с законом о монетизации льгот.

Внесен он был 30 декабря от имени правительства, т.е. за подписью В.Путина. В Госдуме отстаивать его поручили замминистра финансов г-же Нестеренко, из чего можно сделать вывод, что документ готовился в ведомстве Кудрина. Цель благая: «повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг - ну кто же в России доволен работой школ, больниц и прочих соцучреждений! Условием повышения качества услуг названо «сохранение (либо снижение темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление». Читай: увеличения расходов на образование, медицину, культуру ждать не следует, а их уменьшение вполне вероятно...  

Способом повышения качества услуг названо «создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек» (к издержкам, кстати, относится и зарплата сотрудников бюджетных учреждений), а также "привлечение внебюджетных источников финансирования» (источники эти - в наших карманах). А федеральные органы, говорится дальше, получат возможность «оптимизировать» подведомственную им сеть бюджетных учреждений. Едва ли их число в результате «оптимизации» увеличится... 

Г-жа Нестеренко объяснила, что все бюджетные учреждения поделят на две группы: т.н. «новые» и казенные. «Новые бюджетные» перестанут финансировать по сметному принципу - вместо этого им будут давать госзадания (например, обучить или вылечить столько-то граждан), а под госзадания - деньги. Зато ограничения на занятия коммерческой деятельностью снимаются. А вот казенные учреждения (в основном - военные, оборонного значения, а также психбольницы и лепрозории) останутся на смете, и даже если им удастся что-то заработать, придется отдать заработанное казне.  Грандиозную реорганизацию планируется завершить к 1 января 2011 года. Понадобится разработать больше 80 (!!!) нормативных подзаконных актов. 

Законопроект был принят голосами «ЕР» - и примкнувшей к ним Веры Лекаревой («СР»). Коммунисты пророчили рост социальной напряженности в стране и даже студенческие волнения. Ирина Горькова (ЛДПР) обратила внимание, что госстандарты оказания услуг в бюджетной сфере не разработаны, а значит, пока получается «реформа ради реформы», в результате которой качество услуг может еще больше упасть, а цена их - еще больше вырасти. 

К тому же законопроект обязывает «новые» бюджетные учреждения оказывать услуги в рамках госзадания вне зависимости от того, как оно финансируется. «Возникают опасения о возможном недофинансировании со стороны органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений», - говорится в заключение Комитета ГД по строительству и земельным отношениям. Получается, что в такой ситуации (когда от выполнения госзадания отказаться нельзя, а бюджетных денег на это в достаточном количестве нет) остается один выход: привлекать те самые «внебюджетные источники»... А комитет по законодательству, считает, что «закрепление предлагаемого типа бюджетного учреждения размывает саму конструкцию учреждения, поскольку по объему предоставляемой ему правоспособности оно представляет собой фактически разновидность коммерческой организации». 

Представитель президента в Госдуме Гарри Минх пояснил: «Президентская сторона поддерживает принятие законопроекта в 1-м чтении». Второе состоится предположительно 19 марта.

Информация подготовлена из материалов российских газет